Gebäudesicherheit

Seitens der am Bau Beteiligten wird häufig kritisiert, dass die aktuell geltenden Vorschriften und Regelungen unübersichtlich, kompliziert und zum Teil nicht mehr auf dem aktuellen europäischen Stand der Technik oder an den veränderten Anforderungen unserer Zeit orientiert sind.

Ziel dieser Richtlinie ist daher, eine moderne, einheitliche und leicht verständliche technische Grundlage für die Gebäudensicherheit zu schaffen, die langfristig bestehende Regelungen in verschiedenen Verordnungen und Verwaltungsvorschriften zusammenfasst und ersetzt. Dies ermöglicht eine erhebliche Verschlankung der geltenden Vorschriftenlandschaft und erleichtert gleichzeitig eine flexible Anpassung an neue Erkenntnisse, technische Entwicklungen sowie gesellschaftliche Erfordernisse. Diese Richtlinie versteht sich ausdrücklich als ein dynamisches Regelwerk, das regelmäßigen Anpassungen unterliegt, um jederzeit einen zeitgemäßen, ganzheitlichen und zukunftssicheren Standard für Gebäudesicherheit zu gewährleisten.

Diese Richtlinie fußt auf dem Selbstverständnis, dass Sicherheit in Gebäuden nicht isoliert betrachtet werden kann, sondern im Einklang mit sozialer Verantwortung, Umwelt- und Klimaschutz sowie einer zukunftsfähigen Stadt- und Raumplanung stehen muss.

§ 1 Absätze (5) und (6) des Baugesetzbuchs bilden dabei eine zentrale Grundlage: Sie formulieren den Anspruch, Bauleitpläne so zu gestalten, dass eine nachhaltige, sozial gerechte und umweltverträgliche Entwicklung im Sinne des Allgemeinwohls und kommender Generationen sichergestellt wird. Dabei sind neben gesunden Wohnverhältnissen, Klimaanpassung und Baukultur auch die Belange des Umweltschutzes, der Energieeffizienz, des Hochwasserschutzes und der sozialen Stabilität explizit zu berücksichtigen.

In diesem Sinne trägt diese Gebäudesicherheitsrichtlinie dem von den Vereinten Nationen anerkannten Menschenrecht auf eine saubere, gesunde und nachhaltige Umwelt Rechnung. Dieses Recht wurde durch die Resolution der UN-Generalversammlung vom 28. Juli 2022 offiziell als Menschenrecht anerkannt.
Zudem wurde dieses Recht mit dem Gutachten des Internationalen Gerichtshofs (IGH) vom 23. Juli 2025 völkerrechtlich untermauert. Der IGH betonte, dass Staaten verpflichtet sind, Umwelt- und Klimaschäden zu vermeiden, und bei Unterlassung international haftbar gemacht werden können.

Darüber hinaus orientiert sich diese Richtlinie maßgeblich an den grundlegenden Zielsetzungen weiterer relevanter gesetzlicher Regelungen, insbesondere Art. 14 (2) und Art. 20a GG (Gemeinwohlverpflichtung und Schutz der Lebensgrundlagen), § 1a BauGB (sparsame Flächennutzung, Klimaschutz), § 1 BNatSchG (Erhaltung der Biodiversität), § 1 GEG (klimaneutraler Gebäudebestand) sowie § 1 KrWG (ressourcenschonende Kreislaufwirtschaft).

Brandschutzklassen nach EN 13501-2 (Bauteile)

Kombinationsbeispiele

Brandverhalten (Entflammbarkeit) nach EN 13501-1 (Baustoffe)

…

Feuerwehrleistungsfähigkeit

Allgemeine Zielsetzung

Sämtliche Bauteile, Anlagen sowie das Gebäude insgesamt sind so zu planen, anzuordnen, zu errichten, zu ändern und instand zu halten, dass:

• die öffentliche Sicherheit und Ordnung, insbesondere Leben und Gesundheit von Menschen und ihren Tieren sowie natürliche Lebensgrundlagen, möglichst umfassend geschützt werden,
• im Ereignisfall eine schnelle Rettung von Menschen und ihren Tieren gewährleistet sowie effektive Lösch- und Hilfsmaßnahmen ermöglicht werden,
• das Eigentum Dritter nicht beeinträchtigt wird

Hinweis: Für den Schutz von Eigentum ist grundsätzlich eine geeignete Sachversicherung vorzusehen.

Prävention von Gefahren

Gefahren sind systematisch zu identifizieren, und wirksame Maßnahmen zu ihrer Beseitigung oder Minimierung sind frühzeitig umzusetzen.

Resilienz im Gefahrenfall

Ist ein Gefahrenfall unvermeidbar, darf dadurch keine unmittelbare Gefährdung für Menschen und ihre Tiere entstehen. Die sichere Selbstrettung muss jederzeit möglich sein. Menschen und Tiere, die sich nicht selbst retten können, sind in geeigneten Räumen so gut wie möglich zu schützen, bis eine Fremdrettung erfolgen kann.

Interventionen im Gefahrenfall

Die bauliche und betriebliche Gestaltung des Gebäudes muss gewährleisten, dass Einsatz- und Rettungskräfte im Gefahrenfall unverzüglich, sicher und wirksam eingreifen können. Hierfür sind insbesondere sicherzustellen:

• gut erreichbare, ausreichend dimensionierte Zufahrten, Zugänge und Aufstellflächen,
• sichere, gekennzeichnete und dauerhaft freizuhaltende Rettungswege zur Fremdrettung von Menschen und Tieren, die sich nicht selbst retten können,
• geeignete bauliche, anlagentechnische und organisatorische Maßnahmen zur schnellen und effektiven Brandbekämpfung.

Ziel ist es, im Notfall schnelle Hilfe zu ermöglichen und zugleich die Sicherheit der Einsatzkräfte zu wahren.

Lebenszyklusorientierte Verantwortung

Alle sicherheitsrelevanten Anforderungen gemäß dieser Richtlinie sind in sämtlichen Phasen des Gebäudelebenszyklus zu berücksichtigen, insbesondere:

sowie bei allen Maßnahmen der Instandhaltung und Wartung.

bei der Planung und Konzeption des Gebäudes,

bei der Errichtung und baulichen Umsetzung,

während des laufenden Betriebs des Gebäudes,

bei Änderungen, Modernisierungen oder Umbauten,

(1) Diese Richtlinie gilt für Gebäude die

• neu errichtet werden,
• wesentlich umgebaut oder erweitert werden,
• einer wesentlichen Nutzungsänderung unterliegen,
• in bestehende Gebäude integriert werden, deren bestehende Sicherheitsanforderungen dadurch berührt werden.

(2) Diese Richtlinie gilt nicht für:

• 3-seitig geschlossene Unterstände
• für Nebengebäude mit maximal 10 m² überdachter Grundfläche

(3) Für Gebäude mit gemischter Nutzung gelten die Anforderungen für die einzelnen Nutzungsbereiche als erfüllt, wenn die für die jeweiligen Nutzungen anzuwendenden Bestimmungen der Richtlinien eingehalten werden.

(4) Von den Anforderungen dieser Richtlinie kann abgewichen werden, wenn durch ein Sicherheitskonzept nachgewiesen wird, dass das gleiche Schutzniveau wie bei Anwendung der Richtlinie erreicht wird. Der gewählte Ansatz – standardisiert oder alternativ – kann für jede einzelne Maßnahme separat gewählt werden.

Allgemeine Verpflichtung

Eigentümer und Betreiber von Gebäuden sind verpflichtet, sicherzustellen, dass ihre baulichen Anlagen jederzeit allen geltenden Anforderungen an die Sicherheit genügen. Diese Verantwortung ergibt sich insbesondere aus Artikel 14 Absatz 2 des Grundgesetzes („Eigentum verpflichtet.“). Der Gebrauch von Eigentum hat so zu erfolgen, dass Gefahren für Leben, Gesundheit oder Sachwerte Dritter vermieden werden.

Übertragung von Verantwortung

(1) Teile der Verantwortung können schriftlich im Sicherheitskonzept auf Nutzer:innen der baulichen Anlage übertragen werden, sofern diese tatsächlich Einfluss auf die sichere Nutzung des Gebäudes haben.
(2) Eine Übertragung ist nur für Aufgaben zulässig, die durch die Nutzer:innen selbst beherrschbar sind – z. B. das Freihalten von Fluchtwegen oder der sachgemäße Umgang mit brennbaren Materialien.

Kontrolle durch Behörden

(1) Die zuständigen Behörden sind verpflichtet, die Einhaltung der Anforderungen durch systematische Kontrollen zu überwachen.
(2) Für Gebäude besonderer Art und Nutzung ist mindestens alle fünf Jahre eine umfassende Sicherheitsbegehung durchzuführen.

Strafrechtliche Relevanz

Die vorsätzliche Missachtung oder Beeinträchtigung sicherheitsrelevanter Maßnahmen stellt nicht nur einen Verstoß gegen diese Richtlinie dar, sondern kann auch strafrechtlich relevant sein. Insbesondere kann dies eine Straftat gemäß § 145 Abs. 2 Nr. 2 StGB darstellen:

„Wer absichtlich und wissentlich die zur Verhütung von Unglücksfällen oder gemeiner Gefahr dienenden Schutzvorrichtungen oder die zur Hilfeleistung bei Unglücksfällen oder gemeiner Gefahr bestimmten Rettungsgeräte oder andere Sachen beseitigt oder unbrauchbar macht, wird mit Freiheitsstrafe bis zu zwei Jahren oder mit Geldstrafe bestraft, wenn die Tat nicht in § 303 oder § 304 mit Strafe bedroht ist.“

Gebäude sind so zu planen, zu errichten und instand zu halten, dass vermeidbaren Gefährdungen für unsere Lebensgrundlagen möglichst ausgeschlossen sind. Hierfür sind folgende Prinzipien des Umwelt- und Ressourcenschutzes zu beachten:

Integration ökologischer Bauweisen und grüner Infrastruktur (z. B. Fassadenbegrünung, Regenwassernutzung, Versickerungsflächen).

Auswahl umweltfreundlicher Baumaterialien

Im Brandfall ist insbesondere die Entstehung toxischer Verbrennungsprodukte zu minimieren. Hierfür sind Bauprodukte auszuwählen, die für eine vergleichsweise saubere Verbrennung bekannt sind.

Umsetzung langlebiger, wartungs- und reparaturfreundlicher Konstruktionslösungen

Förderung der kreislaufgerechten Wiederverwertung von Bauteilen und Bausubstanz

(1) Gebäude dürfen nur an Standorten errichtet werden, an denen – auch unter Berücksichtigung der durch den Klimanotstand zunehmenden Starkregenereignisse – während der geplanten Lebensdauer des Gebäudes kein Hochwasser zu erwarten ist.

(2) Bestandsgebäude in Hochwasserzonen sind, sofern möglich, auf Kosten der Gebäudebesitzer vor Hochwasser zu schützen.

(3) Bestandsgebäude in Hochwasserzonen müssen über eine ausreichend Sachversicherung verfügen.

(1) Gebäude, die dem Aufenthalt von Menschen und/oder Tieren dienen, sind so zu errichten, dass sie sowohl gegen winterliche Kälte als auch gegen sommerliche Überhitzung wirksam schützen.

(2) Hierzu sind passive bauliche, gestalterische und konstruktive Maßnahmen vorrangig vorzusehen. Diese umfassen insbesondere:

• eine wirksame thermische Gebäudeisolierung,
• außenliegende Verschattungselemente,
• natürliche Belüftungskonzepte und Nachtlüftung,
• speicherfähige Baustoffe,
• eine klimaangepasste Gebäudeausrichtung,
• sowie die Begrünung von Dächern und Fassaden als Teil einer integralen Hitzeschutzstrategie.

(3) Für die thermische Behaglichkeit in Aufenthaltsräumen gelten die Anforderungen gemäß EN 16798-1.  Die Planung ist so auszulegen, dass ohne aktive Kühlung der operative Temperaturbereich der Kategorie II eingehalten wird. Für besonders empfindliche Personengruppen, z. B. in Pflegeheimen, Krankenhäusern oder Kitas, ist Kategorie I zu berücksichtigen.

(4) Nicht bebaute Grundstücksflächen sind begrünt und wasserdurchlässig zu gestalten. Diese Anforderung dient sowohl dem Schutz vor Überflutung als auch dem Schutz vor Hitze. Versiegelte Flächen sind auf das notwendige Maß zu beschränken. Wo Versiegelungen erforderlich sind (z. B. Zufahrten), sind wasserdurchlässige Beläge zu verwenden.

(5) Fassaden und Flachdächer sind grundsätzlich zu begrünen. Ausgenommen hiervon sind Flächen für Fenster, Solaranlagen oder technische Installationen. Weitergehende Ausnahmen sind fachlich zu beründen.

(6) Für Planung, Ausführung und Pflege von Dach- und Fassadenbegrünungen sowie Baumbepflanzungen sind anerkannte Regeln der Technik heranzuziehen, insbesondere die aktuellen Richtlinien der Forschungsgesellschaft Landschaftsentwicklung Landschaftsbau (FLL):

Empfehlungen für Baumpflanzungen – Teil 1: Planung, Pflanzarbeiten, Pflege

Fassadenbegrünungsrichtlinien – Richtlinien für die Planung, Bau und Instandhaltung von Fassadenbegrünungen, und 

Dachbegrünungsrichtlinien – Richtlinien für die Planung, Bau und Instandhaltungen von Dachbegrünungen und

(1) Grundsätzlich dürfen innerhalb von Gebäuden und in einem Umkreis von mind. 5 m keine Gefahrstoffe gelagert und verwendet werden. Ausnahme ist die zugelassene gewerbliche Nutzung unter Beachtung aller relevanten Sicherheitsvorschriften und haushaltsübliche Kleinmengen.

(2) Baustoffe und Bauteile nicht organischen oder mineralischen Ursprungs müssen der EU REACH Regelung entsprechen.

(1) Alle Wege sind ohne Stolperfallen und so weit wie möglich barrierefrei zu gestalten.

(2) Flächen, die im Allgemeinen zum Begehen bestimmt sind und unmittelbar an mehr als 1 m tiefer liegende Flächen angrenzen, sind bis auf eine Höhe von mindestens 1 m zu Umwehren.

1. Dies gilt nicht, wenn die Umwehrung dem Zweck der Flächen widerspricht,
2. nicht begehbare Oberlichte und Glasabdeckungen in Flächen, die im Allgemeinen zum Begehen bestimmt sind, wenn sie weniger als 0,50 m aus diesen Flächen herausragen,
3. Dächer oder Dachteile, die nur zur Begehung im Rahmen von Wartungs und Instandhaltungsarbeiten bestimmt sind,
4. Öffnungen in begehbaren Decken sowie in Dächern oder Dachteilen nach Nummer 3, wenn sie nicht sicher abgedeckt sind,
5. nicht begehbare Glasflächen in Decken sowie in Dächern oder Dachteilen nach Nummer 3,
6. Kellerlichtschächte und Betriebsschächte, die an Verkehrsflächen liegen, wenn sie nicht verkehrssicher abgedeckt sind.

(3) In Verkehrsflächen liegende Kellerlichtschächte und Betriebsschächte sind in Höhe der Verkehrsfläche verkehrssicher abzudecken. An und in Verkehrsflächen liegende Abdeckungen müssen gegen unbefugtes Abheben gesichert sein.

(4) Umwehrungen müssen kindersicher ausgeführt werden. Nicht flächige Umwehrungen dürfen bis zu einer Höhe von 0,70 m nur mittels vertikaler Streben, die maximal 0,12 m voneinander entfernt sind, ausgeführt werden.

(5) Für vom Dach aus vorzunehmende Arbeiten sind sicher benutzbare Vorrichtungen anzubringen.

Allgemeine Anforderungen

Bauliche Anlagen müssen als Ganzes sowie in allen ihren einzelnen tragenden Bauteilen über eine ausreichende Standsicherheit verfügen. Dies umfasst insbesondere die Sicherstellung von Tragfähigkeit, Gebrauchstauglichkeit und Dauerhaftigkeit über die vorgesehene Nutzungsdauer.

Tragwerke und Baugrund

Tragwerke sind nach den anerkannten Regeln der Technik so zu planen und auszuführen, dass alle Einwirkungen, denen das Bauwerk während seiner Nutzungsdauer ausgesetzt sein kann, sicher aufgenommen und in den Baugrund abgeleitet werden können. Die Anforderungen der Zuverlässigkeit und Tragfähigkeit von Tragwerken richten sich nach den Vorgaben der Normenreihe EN 1990 („Eurocode: Grundlagen der Tragwerksplanung“) und der ÖNORM B 4008-1 (Bewertung der Tragfähigkeit bestehender Bauwerke – Allgemeine Grundlagen).

Schutz angrenzender Grundstücke

Die Standsicherheit des Tragwerks und die Tragfähigkeit des Baugrundes müssen auch hinsichtlich angrenzender Grundstücke dauerhaft gewährleistet sein. Maßnahmen, welche die Tragfähigkeit benachbarter Grundstücke oder Bauwerke gefährden könnten, sind unzulässig.

Erdbebensicherheit

Die Bemessung für die Erdbebensicherheit hat grundsätzlich gemäß EN 1998-3 (Eurocode 8) zu erfolgen. Alternativ oder ergänzend kann ISO 23469 als internationale Richtlinie für die Erdbebensicherheit herangezogen werden, insbesondere bei Planungen außerhalb des Eurocode-Geltungsbereichs oder zur Unterstützung von Lebensschutzmaßnahmen im Bestand.

Bestehende Bauwerke

Bei Änderungen an bestehenden Bauwerken, die Auswirkungen auf bestehende Tragwerkskomponenten haben, hat die Bewertung bestehender Tragwerksbauteile gemäß der ÖNORM B 4008-1 zu erfolgen.

Überwachung der Planung und Ausführung

Die Überwachung erfolgt nach den Vorgaben der EN 1990 und der ÖNORM B 4008-1.

Die Brandschutzstrategie verfolgt das Ziel, durch technische und organisatorische Maßnahmen:

• das Entstehen eines Brandes möglichst zu verhindern,
• im Brandfall die Ausbreitung von Feuer und Rauch zu begrenzen,
• die Selbstrettung und/oder Fremdrettung von Menschen und ihren Tiere zu ermöglichen,
• die Sicherheit von Einsatzkräften zu gewährleisten,
• den Schutz von Sachwerten sicherzustellen,
• die Betriebskontinuität zu ermöglichen,
• den Schaden für Umwelt und Gesellschaft zu begrenzen.

Diese Ziele sind entsprechend dem jeweiligen Risiko anzupassen und im Brandschutzkonzept nachzuweisen.

Als Grundannahme zur Bewertung des Brandschutzes gilt das es nur einen Brand an einer Stelle gibt und ein Brandanschlag wird ebenfalls nicht berücksichtigt.

Die Erreichbarkeit von Gebäuden und ihren Zufahrten und Zugängen ist insbesondere auf Grund möglicher Notfälle jederzeit zu gewährleisten. Hierbei sind die Planungsgrundlagen gemäß der ‘Erreichbarkeit von Notfallorten’ zu berücksichtigen.

Bestandsschutz gilt für bestehende Bauwerk die zum Zeitpunkt der Baugenehmigung mindestens dem damaligen Stand der Technik entsprechen, keine baulichen Änderungen seither erfolgt sind und keine gravierenden Sicherheitsmängel aufweisen.

(1) Baustellen sind so einzurichten, dass Gefahren so weit wie möglich vermieden werden.

(2) Bei Bauarbeiten, durch die unbeteiligte Menschen oder Bäume gefährdet werden könnten, ist die Gefahrenzone abzugrenzen.

(3) Die Verwendung von offenem Feuer ist unzulässig. Ausgenommen sind Arbeiten, die nicht anders durchgeführt werden können.

1) Die zuständige Feuerwehr (Abteilung Prävention) überprüft als Fachbehörde im Rahmen von Bauanträgen die eingereichten Sicherheitskonzepte auf Plausibilität und stellt bei Bedarf weitergehende Anforderungen gemäß dieser Richtlinie.

(2) Sicherheitskonzepte für Veranstaltungen mit mehr als 1.000 Personen innerhalb eines Gebäudes oder einer eingezäunten Fläche werden von der zuständige Feuerwehr geprüft. Für wiederkehrende Veranstaltungen kann ein allgemeines Sicherheitskonzept erstellt werden, das für vergleichbare Folgeveranstaltungen Anwendung findet. Bei erstmaliger Durchführung einer Veranstaltung ist im Vorfeld eine Sicherheitsbegehung durchzuführen. Danach erfolgen Begehungen stichprobenartig nach Ermessen der Feuerwehr.

(3) Die jeweiligen Feuerwehrwachen sind darüber hinaus für die nichtpolizeiliche Gefahrenabwehr in ihrem jeweiligen Ausrückebereich zuständig. Diese Aufgabe nehmen die Feuerwachen innerhalb ihrer einsatzfreien Arbeitszeiten wahr, soweit diese nicht durch Ausbildung, Wartungstätigkeiten oder Gesundheitstraining belegt sind.

(4) Im Rahmen dieser Richtlinie obliegen den Feuerwehrwachen insbesondere folgende Aufgaben:

• Durchführung von Sicherheitsschulungen in Kindergärten und Schulen,
• Sicherheitsschulungen von Mitarbeitenden in Gebäuden der Schadensfolgeklasse CC3,
• Überprüfung der Sicherheitskonzepte für Veranstaltungen mit mehr als 200 und weniger als 1.000 Personen innerhalb eines Gebäudes oder einer eingezäunten Fläche. Für wiederkehrende Veranstaltungen kann ein allgemeines Sicherheitskonzept für vergleichbare Folgeveranstaltungen erstellt werden,
• Einleitung umgehender Umsetzungsmaßnahmen bei illegal abgestellten Fahrzeugen im öffentlichen Raum, die die Rettungszufahrten bzw. Gebäudezugänge behindern,
• Durchführung von Sicherheitsbegehungen gemäß [Hierzu wird noch eine Checkliste erstellt].

(5) Sicherheitsbegehungen innerhalb privater Wohnungen erfolgen nur auf Wunsch der Bewohner:innen. Bei Gebäuden der Schadensfolgeklasse CC3 sind Sicherheitsbegehungen mindestens alle fünf Jahre durchzuführen. Für alle anderen Gebäude erfolgen Begehungen im Rahmen der personellen und zeitlichen Möglichkeiten der zuständigen Feuerwehrwache.

Die Bauausführung von Gebäuden der Schadensfolgeklasse CC3 ist von Prüfingenieuren im Brandschutz und der Statik zu überwachen.